¿Cómo funcionaba el mercado regulado de apuestas en Brasil?

En cifras

• R$ 2,55 mil mill.

  pagados por las licencias

  85 licencias de R$ 30 millones cada una

  FuenteMinistério da Saúde

• R$ 9,95 mil mill.

  en tributos federales en 2025

  Actividad de juegos y apuestas. En 2024: R$ 91 millones

  FuenteFazenda

• 13%

  de los ingresos a fines definidos por ley

  Desde abril de 2026. Antes, 12%

  FuentesPlanalto·Planalto

• 1,2 mill.

  solicitudes de autoexclusión

  Plataforma del gobierno, hasta agosto de 2026

  FuenteFazenda

• 3 mill.

  beneficiarios de programas sociales bloqueados

  Bolsa Família y BPC, hasta agosto de 2026

  FuenteFazenda

• 17.987

  sitios ilegales bloqueados hasta sep/2025

  De 21.854 enviados a Anatel, el regulador de telecomunicaciones

  FuenteTCU

Quién podía operar

• Solo empresas con licencia del Ministerio de Hacienda, otorgada por la Secretaría de Premios y Apuestas (SPA). La licencia no podía venderse ni transferirse.
• Cada licencia costaba hasta R$ 30 millones, duraba hasta 5 años y permitía usar hasta 3 marcas.
• Hubo 85 licencias, por un total de R$ 2.550 millones pagados al gobierno.

FuentesMinistério da Saúde·Planalto

Qué pagaban de impuestos

• Una contribución sobre los ingresos: de lo que recaudaban las apuestas, menos los premios pagados, el 12% iba a destinos fijados por ley. De ese dinero, el 36% iba al deporte, el 28% al turismo, el 13,6% a la seguridad pública, el 10% a la educación, el 10% a la seguridad social y el 1% a la salud, para prevenir los daños del juego.
• En abril de 2026 la contribución subió al 13%. Según la Ley Complementaria 224, llegaría al 14% en 2027 y al 15% en 2028. La parte adicional se destinó a la Policía Federal.
• Además, pagaban los tributos de cualquier empresa (impuesto de sociedades, CSLL, PIS/Cofins y aportes a la seguridad social) y una tasa mensual de fiscalización.
• El apostador pagaba un 15% de impuesto sobre la renta sobre la ganancia neta del año (premios menos pérdidas), solo en la parte por encima del tramo exento.
• Según la Receita Federal, la actividad de juegos y apuestas pagó R$ 9.950 millones en tributos federales en 2025, frente a R$ 91 millones en 2024. Este grupo puede incluir otras empresas de juegos y loterías, no solo las de apuestas.

FuentesFazenda·Planalto·Planalto·TCU·Planalto

Reglas de protección al apostador

• Registro con reconocimiento facial y verificación de identidad. Los menores de 18 años no podían apostar.
• Límites de gasto y de tiempo definidos en el registro. Un pedido para subir el límite solo valía después de 24 horas.
• Alertas por tiempo de uso, pausas y autoexclusión. Desde diciembre de 2025, una plataforma del gobierno permitía excluirse de todas las empresas con licencia a la vez, y la empresa tenía 72 horas para bloquear la cuenta.
• Estaba prohibido ofrecer bonos para apostar y prestar dinero al apostador.
• Estaba prohibido pagar apuestas con tarjeta de crédito, efectivo, boleto bancario, criptomonedas o cuenta de otra persona. Solo se aceptaban Pix, transferencias y tarjetas de débito o prepago.
• Los beneficiarios de Bolsa Família y BPC quedaron impedidos de apostar por decisión del Supremo Tribunal Federal, igual que quienes renegociaron deudas en programas del gobierno.
• Atletas, árbitros, dirigentes y empleados de las empresas no podían apostar.

FuentesFazenda·Planalto·SPA/MF·DOU·Fazenda

Reglas de publicidad

• Todo anuncio debía llevar el aviso “18+” y una advertencia como “Apostar puede causar adicción”, en al menos el 10% de la pieza.
• Estaba prohibido dirigir anuncios a menores, prometer ganancias fáciles o presentar la apuesta como inversión o fuente de ingresos.
• El anuncio debía informar el número de licencia de la empresa.

FuentesPlanalto·SPA/MF

Fiscalización y sanciones

• La ley preveía multas de hasta R$ 2.000 millones por infracción, suspensión, revocación de la licencia y prohibición de volver al mercado por hasta 10 años.
• Las empresas debían comunicar apuestas sospechosas al Coaf, la unidad contra el lavado de dinero, e indicios de amaño de partidos al gobierno y al Ministerio Público.
• En la práctica, hasta junio de 2026 había 39 procesos concluidos: 32 advertencias y 7 multas, que sumaban unos R$ 11 millones. Ninguna licencia fue revocada. Estos datos fueron obtenidos por la prensa mediante la ley de acceso a la información.
• Hasta septiembre de 2025, Anatel bloqueó 17.987 sitios ilegales. Según el Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU), el 17,7% de los dominios eran reincidentes.

FuentesTCU·Planalto·Folhapress, via Jornal de Brasília

Qué cambia con la MP 1.394

• Las licencias terminan el 25 de octubre de 2026. La medida dice que las empresas no tienen derecho a la devolución de lo pagado por la licencia ni a indemnización.
• El propio gobierno estima que dejará de recaudar R$ 1.500 millones en 2026, R$ 5.200 millones en 2027 y R$ 5.300 millones en 2028.
• Las reglas de esta página valían hasta la medida. Gran parte de la Ley 14.790 aparece hoy como revocada por ella, y el Congreso todavía debe votarla.

FuentesPlanalto·Senado

Mitos y hechos

Lo que circula sobre el mercado regulado, y lo que muestran los documentos oficiales.

1. Falso“Las casas de apuestas no pagaban impuestos.”

   Las empresas con licencia pagaban una contribución sobre los ingresos y los tributos de cualquier empresa. La actividad de juegos y apuestas pagó R$ 9.950 millones en tributos federales en 2025, sin contar los R$ 2.550 millones de las licencias.

   FuentesMinistério da Saúde·Fazenda

2. Falso“El gobierno va a devolver los R$ 30 millones de la licencia.”

   La MP 1.394 dice que el fin de las licencias no da derecho a la devolución, total o parcial, de lo pagado, ni a indemnización.

   FuentePlanalto

3. Falso“No existían reglas de juego responsable.”

   La ley y la ordenanza de la SPA exigían reconocimiento facial, límites de gasto y de tiempo, pausas, autoexclusión y advertencia en todo anuncio. La plataforma de autoexclusión del gobierno recibió más de 1,2 millones de solicitudes.

   FuentesFazenda·Planalto·SPA/MF

4. Falso“Se podía apostar con tarjeta de crédito y recibir un bono de bienvenida.”

   En las empresas con licencia, la tarjeta de crédito y las criptomonedas estaban prohibidas como medio de pago, igual que los bonos para apostar.

   FuentesPlanalto·DOU

5. Falso“El impuesto a las apuestas subió al 18%.”

   Una medida provisional de 2025 propuso el 18%, pero el aumento salió del texto y la medida perdió vigencia. Lo que se convirtió en ley fue la suba al 13% en 2026, 14% en 2027 y 15% en 2028.

   FuentesPlanalto·Planalto

6. Desactualizado“Los beneficiarios de Bolsa Família podían apostar libremente.”

   Desde octubre de 2025, por decisión del Supremo Tribunal Federal, los beneficiarios de Bolsa Família y BPC quedaron impedidos de apostar en las empresas con licencia. Más de 3 millones de personas fueron bloqueadas.

   FuentesFazenda·SPA/MF

7. Falso“Con la regulación, el mercado ilegal se acabó.”

   Hasta septiembre de 2025, casi 18.000 sitios ilegales fueron bloqueados y el 17,7% de los dominios eran reincidentes, según el TCU. Un estudio encargado por una asociación del sector estimó que entre el 38% y el 44% de las apuestas del primer semestre de 2026 todavía iban a sitios ilegales.

   FuenteTCU

8. En parte“Las casas de apuestas nunca eran sancionadas.”

   Hubo más de cien procesos. Hasta junio de 2026, 39 habían terminado, con 32 advertencias y 7 multas que sumaban unos R$ 11 millones. Ninguna licencia fue revocada, aunque la ley permitía multas de hasta R$ 2.000 millones.

   FuentesPlanalto·Folhapress, via Jornal de Brasília

9. Falso“Quien tenía saldo en un sitio con licencia perdió el dinero.”

   La medida ordena devolver el saldo completo y las apuestas anuladas, y pagar los premios ya definidos, por medio del banco o, en último caso, de la Caixa.

   FuentePlanalto